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机动车驾驶培训与道路交通安全国际论坛发言摘登(上)

2017年07月11日 10:29    来源:人民公安报-交通周刊   作者:王强 曾诚 马诺健 闫文辉 法特斯坦乐   

  编者按 6月16日至17日,由公安部交通管理局、交通运输部运输服务司指导,公安部道路交通安全研究中心、交通运输部公路科学研究院主办,京安驾驶人安全与素养研究院和东方时尚驾驶学校股份有限公司承办的第二届机动车驾驶培训与道路交通安全国际论坛在北京举办。本届论坛以“质量与安全”为主题,来自北美洲、欧洲、大洋洲、亚洲等国家和地区嘉宾,全国各地公安交管部门、交通运输部门代表和驾培行业人士近500人参加论坛。本报从今日起摘登论坛上部分嘉宾发言,以飨读者。


  
  树立素质教育的理念 巩固共治共享的格局

  王强

  去年的今天,我很荣幸地见证了首届机动车驾驶人培训与道路交通安全国际论坛成功举办,围绕论坛主题“责任与安全”致辞。时隔一年,我们再次相聚北京,一年来,我国经济社会保持快速发展,汽车和驾驶人增长迅速,新增汽车2089万辆,首次突破了2亿辆,新增驾驶人2924万人,达到了3.7亿人。一年来,驾驶人培训考试制度改革步伐加快,试点自学直考、自主报考、计时培训、计时收费等改革措施有序推进,取得初步成效。新驾驶人交通违法下降35.4%,交通事故起数下降36.5%,安全、文明、守法意识明显提升。一年来,驾培行业规范化水平不断提升,责任意识明显增强,很多驾校转变理念、创新方法,提高了培训能力水平,可以说这是驾培行业主动担当、落实责任的成果,也是各部门勠力同心、共同协作的成果,但与此同时,我们也清醒地认识到我国驾驶人素质还滞后于汽车文明发展,交通违法、事故总量仍很大,因为驾驶人操作不规范、应急处置不当等原因导致了群死群伤重特大事故时有发生,教训惨痛。

  今年论坛将“质量与安全”作为主题,既契合当前严峻交通安全形势要求,也体现了驾培行业责任担当精神,必将对提升驾驶人安全文明素质、促进行业健康规范发展起到积极的作用。借此机会,提三点希望:

  进一步树立“素质教育”的理念。培训质量是驾培行业发展的根本,也是保证驾驶人素质的基石,希望驾培机构树立素质教育理念,推动从应试教育走向素质教育。打造驾驶人素质提升“三个精品工程”,一是坚持实用导向,积极适应交通形势新发展,打造一批符合道路交通实情、满足培训需要需求的精品教学课程。很高兴地看到我们有很多的驾培机构都增加了防御性驾驶课程,提升学员素质的效果很明显。二是坚持工匠精神,围绕提升教学品质,从流水线生产转向私人定制,创新学员爱听、爱学的精品教学方法。三是坚持交流学习,借鉴其他国家地区经验和做法,引入先进教学理念和方法,建立一套符合我国驾培行业发展方向的精品教学体系。

  进一步强化“育者自育”的责任。教育者必先受教育,教练员不仅是新驾驶人驾驶意识和技能的“启蒙者”,也是安全文明参与交通的“引路人”,教练员的一言一行,对新学员的驾驶习惯、驾驶文明的影响深远。我们希望所有驾校负责人能够认识和担负起培养安全文明新驾驶人的责任,更加关注教练员的选拔、培养、考核,不断提升教练员法治、文明综合素养。我们希望所有教练员能够做精益求精的教学工匠,爱岗敬业,以身作则,传授守法礼让的文明理念,成为每个学员、每个新驾驶人的榜样。

  进一步巩固“共治共享”的格局。提升新驾驶人安全文明素养是行业、政府、社会的共同责任,我们倡议,树立和强化“共商、共建、共享”的理念,加强各方协作,落实各方责任,巩固好共面难题、共商良策、共享成果的新格局。近日,公安部和交通运输部联合下发通知,决定在全国组织开展文明交通进驾校“五个一”活动,部署在全国驾培机构开展“设立一个交通安全宣传教育阵地、讲好一堂文明交通法治课、播放一部交通安全宣传警示教育片、组织一次文明交通志愿服务、举行一场文明守法驾驶宣誓仪式”的“五个一”活动。这是推动驾培行业发展的新目标、新要求、新载体。希望大家以此为契机,倾注更多关切,担负更多责任,加大交通安全宣传教育投入,促进提升驾驶人安全文明素养。公安交管部门也将通过警官授课等方式全力支持,共同开展好“五个一”活动。

  提升培训质量是我们的共同目标,公安交管部门将进一步优化完善考试内容,严格执行考试标准,保证考试阳光透明,把好考试质量关,同时也将密切与交通运输部门协作,深化培训考试制度改革,推进大型客货车驾驶人职业教育,推进培训和考试制度衔接,促进提升驾驶培训考试质量,为构建安全、有序、畅通的道路交通环境做出更多努力、更大贡献。

  (演讲嘉宾为公安部交通管理局副局长)

  以质量为基石以创新谋发展


  曾诚

  中国的驾驶培训行业已经经过了数十年的发展,尤其是近30年。据统计,2015年,中国有驾校1.5万所、教练员80余万人、教练车67万余辆,培训2200余万人次,2016年培训人数达到2600多万。

  在这几十年的发展过程中,交通运输部门和公安部门作为驾驶培训和考试的行业主管部门,围绕驾培行业的质量提升推出了一系列政策和措施。第一个方面是围绕教学内容、教学的组织、教练员的素质提升和驾校的经营管理方面,逐步完善驾培行业的相关政策、法规、技术标准和规范。第二个方面是通过政策引导驾校的经营者,由原来的粗放型管理模式向精细化管理发展。第三个方面是通过制定教学大纲,编制规范化的素质教材,推广应用多媒体教学、模拟驾驶训练等新方法、新技术,推动驾培行业质量的提升。第四个方面是强化教练员的从业资格管理。通过一系列举措,取得了很好成效,从最近5年事故统计数据来看,每年驾校的培训合格人数年增长6.46%,但是三年及三年以下的驾驶人事故率平均每年下降4.58%,事故致死人数平均每年下降3.63%。

  最近10余年,中国的道路交通安全状况明显改善,但是和发达国家相比,我国的道路交通事故发生率仍然是比较高的。我们对全国道路交通事故的原因进行分析,发现95.13%的事故存在驾驶人的交通违法行为,进一步分析,驾驶人的超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、违反交通信号等比较突出,这些行为反映出驾驶人的安全行车意识和文明行车意识比较欠缺。路怒症、报复性驾驶行为以及常见的鸣笛催促,说明我国驾驶人的社会道德意识欠缺。油门当刹车、没有拉手刹导致溜车、驾驶人开车门导致发生事故,反映出驾驶培训中的规范操作能力培养不足。在高速公路上为避险紧急转向、车辆爆胎时不知如何处理,反映出驾驶培训中应急处置能力培养欠缺。在转弯或起步的时候没有观察的习惯,在行车的时候不能判断前面的隐患,造成安全间距不足而引发追尾事故,反映出在防御性驾驶培训方面的不足。

  从以上情况来看,驾驶培训仍然要从学员安全意识的养成、习惯的养成以及应急处置能力的养成、高级别危险辨识能力的培养等方面下工夫,这是驾培质量进一步提升的方向。

  目前,驾培行业面临着新形势。一是在行业管理的政策方面,明确驾校是驾培行业的市场主体,驾校有更大的自主经营权。二是推行大型客货车职业化教育,也就是推行驾驶培训分类管理制度。三是围绕培训质量强化教学管理。四是质量的监管由行业管理部门评价为主,调整为以学员评价为主的教学服务质量监督管理新机制。

  驾校在经营方面也面临着新形势,目前驾培市场的供给远大于需求,驾培机构竞争压力加大。学员的消费需求在转变,以前学员更关注价格,现在学员更关注消费体验,对个性化、定制化的培训需求加大。同时,信息化时代技术的发展,催生新的教学辅助技术,要求驾校跟上技术发展步伐。

  在这种新形势下,驾校的经营主体要提升培训质量,最重要的是要修炼内功,提升教学能力和水平。我对驾校提几点建议,一是驾校要进一步转变经营管理理念,由价格竞争向质量竞争转变。二是由意识教学向素质教育转变,不只是培养有驾车资格的驾驶人,而是要培养安全可靠型驾驶人。三是驾校要由单一的规模化方向发展向专业化、集约化、品牌化方向发展,这就要求驾校建立完善质量管理体系,包括设立指标的目标,不仅仅把考试的一次通过率作为目标,而要把学员的违法率和事故率纳入培训质量的目标范围。要建立驾校培训质量标准,包括教学的计划和教学的内容,以及教学和考核的规范。在质量控制方面,要建立教学行为监督和评价制度,还要注重质量的保障,包括教练员素质的培养和设施设备的维护。

  在行业政策导向方面,要进一步推进驾培行业的供给侧结构性改革,主要包括通过推行大型客货车职业化教育调整目前驾培行业的结构。总目标是要构建开放竞争、质量为本、服务为宗、守法信用的市场新格局。

  (演讲嘉宾为交通运输部公路科学研究院研究员、中国人类工效学学会交通工效学专业委员会委员)

  交通管理与经济绩效有着紧密关系

  马诺健(美国)

  在过去十四五年当中,无论经济是上涨还是下滑,交通量都在不断上升。我们再看一下交通量和生产力之间的关系,以美国洛杉矶为例,平均每名驾驶人每年会花100个小时在堵车当中,这肯定会降低生产力。交通事故还带来巨大的经济损失,所以说,我们必须很好地管理交通。

  在过去的十年,科学技术有很多新突破,基于数据的分析,可以预测交通在什么时候会达到高峰,会有什么样的规律。比如新加坡,会根据不同的车流量改变道路的收费,以此改善整个交通的管理状况。科学技术也可以让执法和预防做得更好,比如说针对酒驾管理的技术可以改善每个人的生活质量。

  我们要取得投资的成功,首先需要做研究,来改善我们的收益,包括社会收益。我们要分析基础设施的整体成本,不光是建设,也包括维护。此外,还需要考虑如何回馈投资人。其次是分期推进。很多人谈到投资会有一个误区,只想做大项目,因为大项目的回报可能比较高,但回收时间也会比较长。分期推进,而不是一上来一步到位做最大的项目,对保障投资收益很重要。再次是做好培训。只要是项目投资,就需要以人为本,因为人们会去使用这些道路,所以需要提升人们在使用道路时的安全意识,这会让基建项目更加成功。

  那么,这就谈到了最重要的话题,第一个解决方案的杠杆是什么?这对于提升生产力和减少事故很重要,那就是培训,如果培训得当,会让社会大为受益。没有培训怎么能有安全呢?如果我们不跟人们分享规则的话,怎么建设社会,怎么让大家遵守规则呢?我们认为,人是解决交通问题的核心之一。我们需要提供足够的培训和能力建设,我们认为交通管理最好的解决方案就是培训,未来也是这样的。

  最后,我想给大家留三个问题。第一个问题,在交通方面涉及不同的利益相关方,包括政府,包括公众,包括警方,包括金融机构,包括交通方面的企业。他们都是交通管理中的利益相关方,他们是否能达成统一的认识,特别是对驾驶培训的重视?据我这样一个经济研究学者观察,不是所有人都足够重视培训。希望大家能够深入讨论,看看怎么样让所有的利益相关方都参与进来,促进驾培事业的发展。

  第二个问题是,培训是必要的,在让人们更遵守交通规则,减少不确定因素,改善生活质量,降低事故数量的同时,会有持续的经济机会涌现出来。如何给人们提供这些机会,提升生产力,让这个产业能够持续发展?

  第三个问题也非常重要。我们都知道科技改变了一切。有人说,现在都开始自动驾驶了,是不是有必要做这么多培训?我们可以想想滴滴和优步,未来我可能不需要再开车了。因为有人,或者说有机器帮我开车,我不需要自己找停车位,我甚至不需要担心能不能喝酒,因为有人送我回家。所以驾培机构以及政府需要认真思考,如何利用这些技术,如何保证不被淘汰,如何让道路和整个世界都更安全。

  (演讲嘉宾为国际中国投资有限集团主管合伙人和全球资本合作伙伴)

  彼此砥砺 相互扶持 取长补短 共同进步

  闫文辉

  
“有朋自远方来,不亦乐乎!”此时此刻,我深深体会到这句话背后所蕴藏的感人力量。本届论坛汇聚了世界各地、海峡两岸、大江南北的众多官员、专家和业界同仁,特别是非常荣幸地得到了指导单位、主办单位、支持单位以及协办单位的鼎力支持。由各方面力量组成的组委会,从文案策划到会场的设计、布置;从嘉宾邀请到会务组织;从来宾接待到媒体宣传;从物资准备到车辆保障,做了大量细致的工作,保障了本届论坛的顺利召开。借此,我要向组委会各成员单位和每一名工作人员表示衷心的感谢,还要特别感谢为本届论坛提供支持的各位媒体界朋友以及北京市宽沟会议中心。

  北京是一座海纳百川、与时偕行的国际化大都市,一年前的今天,由全国热心于驾培事业的行业精英发起的机动车驾驶培训与道路交通安全国际论坛在北京举办。经过一年的实践,已成功达到预期目的,道路交通安全已经深入业内人士心田,获得了社会各界的热情参与和广泛好评。与会同仁于去年11月共同发起了信用驾培创建活动,通过倡导北京宣言、创新峰会、从业人员培训、安全公益广告推广、驾驶文化传播以及论坛知识出版等方式,让交通安全立源头、入人心、上电视、走直播、接地气。古语有云:聚沙成塔,集腋成裘。经过一年来的互动、研讨、交流,我们欣喜地看到,与会的驾培同仁,无论个人抑或团队,无论长幼抑或男女,皆能身体力行。与其说是我们这些发起者的个人努力促成了国际论坛,不如说是大家对道路交通安全发自内心的担当和行业情怀的力量使然。我们期望能够彼此砥砺,相互扶持,取长补短,共同进步,依托北京的中心优势,整合行业、社会、民间各种学术资源,建立一个道路交通安全的国际性交流中心。

  第一届论坛以“责任与安全”为主题,就提升驾培行业责任与安全意识进行了研讨,取得了丰硕成果,产生了广泛的社会影响。本届论坛将在此基础上,以“质量与安全”为主题,进一步扩大国际交流,推动驾驶培训向素质教育转变。驾驶培训与道路交通安全息息相关,越来越多的国家和地区对驾培给予了高度重视,并积累了许多值得互相借鉴的经验。我们举办本届论坛的目的,就是为了借鉴和学习国际上先进的驾驶培训管理经验,建立起与国际接轨的完善的驾驶培训质量体系,为营造文明、安全的道路交通环境提供有力保障。我们期望,通过本届论坛的研讨,建立起提升驾驶培训质量的共识和认知,引领驾驶培训行业健康发展。

  孔子曰:“德不孤,必有邻。”“近者悦,远者来。”今年,我们欣喜地看到,来自北京、上海、河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、安徽、湖南、云南、广州等省、区、市驾培行业协会负责人;来自美国、英国、德国、瑞典、澳大利亚、印度、马来西亚、韩国以及香港特别行政区和台湾地区的驾培行业负责人和专家,还有我国公安交管部门、交通运输部门的各级领导,各地驾培机构负责人汇聚北京,共商“质量与安全”大计。我想,机动车驾驶培训与道路交通安全国际论坛之所以能成为令人瞩目的道路交通安全盛会,原因无他,只因我们每个人心中都有一个安全驾驶情结。驾驶人的素养是影响道路交通安全的重要因素,驾驶培训与考试是培养驾驶人安全文明意识、保障道路交通安全畅通的第一道堡垒。

  本届论坛的召开,适应了时代的需要,必将产生深远影响。让我们齐心协力,在本届论坛的起点上担负起历史的责任,汲取有益的国际经验,为提升全民的交通安全意识,营造生态、安全、文明的道路交通环境而奋斗!

  (演讲嘉宾为东方时尚驾驶学校股份有限公司总经理、中国道路运输协会汽车驾驶员工作委员会副主任、北京市机动车驾驶人培训行业协会副会长)

  德国的交通安全政策

  法特斯坦乐(德国)

  
道路交通安全在德国从上世纪50年代以来就是大家讨论的话题,1970年,德国道路交通事故死亡人数是2132人,当时的社会无法接受这么高的死亡数字,所有利益相关方决定要改善道路交通安全。在德国,利益相关方包括联邦政府、16个联邦州,他们都有自己的交通部门,或者是环境部门。还有市政府以及公共部门、警方、产业学校、大学以及一些非政府的协会和企业。

  我们之所以能够不断降低道路交通事故死亡人数,就是靠不断采取有效措施。1957年,我们在城市和乡村提出了每小时50公里的限速。1972年,针对乡村道路做了限速,是每小时100公里,一些交叉口的限速是每小时70至80公里。1973年,提出了千分之零点八的酒精含量上限。1974年,提出公路上的限速是每小时130公里。骑摩托车的人需要戴安全头盔,是1980年的规定,自行车骑行者也是如此。1984年,要求必须佩戴安全带。1998年,提出了千分之零点五的酒精含量上限。2011年,所有利益相关方推出共同行动方案,其目的是要稳步降低道路交通事故中死亡和重伤人数,对我们而言,任何交通事故死亡都是过于严重的。

  针对交通事故我们做了很多分析,主要关注三个方面,首先是人为因素,其次是基础设施,再次是汽车工程。人为因素方面,我们要求17岁可以领证,是一个临时驾驶证,在17岁至18岁期间驾车,需要有持有驾驶证的人在旁边陪同,这个人如果守法情况不好,是不能指导17岁至18岁的青年人驾车的。

  基础设施方面,在未来,我们要推出在一些特别敏感的机构前的限速,比如说学校、医院,或者是针对老年人的一些机构。还有一个问题是重新建设或者是改建应急通道,有的地方没有留出应急空间给应急车辆通行,所以我们需要做好这方面的工作。我们正在建设数字高速公路测试平台,我们也需要建设更多的超车道。在你前面有一辆卡车,如果有更多的超车道,你就可以超车,这是非常必要的。电动自行车的使用者有时候会遇到危险,自行车头盔的佩戴情况不够理想。很多时候是孩子记得戴自行车头盔,大人反而不记得。太多的人没有戴头盔,我们也没有足够的警力去监控。

  汽车工程方面,要通过自动化驾驶来改善道路安全状况。在未来,越来越多的改善道路安全状况的措施将得以实施。要提升安全系统的市场渗透率、普及率,这非常重要。我们有的汽车上有酒精自动锁这样的系统,我希望它能够更普及。另外也要尽快引入转向辅助系统、电子呼救系统、自动紧急刹车系统。

  另外,我们需要减少车撞树的事故。在德国的东部,尤其是农村,有很多这样的事故,特别是年轻人,他们驾车直接撞上了树。因此,我们采取了措施来降低他们的车速,减少车撞树的事故。在路口提高交通安全管理水平,也是我们面临的问题,因为在路口是最有可能发生车祸的。我们需要进行超速的监测,尤其是在事故的多发地点;需要改善驾车人在路口的行车安全状况和自行车的驾驶安全状况,并且要提升行人的安全程度。在路口,行人必须要等到绿灯的时候才能走。所以需要做更多的宣教工作。这是我们全新的倡导活动,它的名字叫做“减速”。

  我们需要很好地去评判我们的道路交通安全,而且现在这些道路交通安全的举措已经取得了成功,但是我们仍然任重而道远,之前我也提到过,就是每一起交通事故的死亡都是不可承受之重。

  2014年,德国所有致人死亡的交通事故60%发生在农村道路上。其中大部分的驾驶人都是18岁至24岁的年轻人,摩托车是一个风险来源,18岁至34岁的人群是重点受伤人群,40岁至54岁的人群是第二大受伤人群。在城市道路,2014年因交通事故死亡的大部分是行人,尤其是超过65岁的行人,他们是最为脆弱的人群,他们一般都是骑自行车或者是步行。

  未来,在农村道路,我们要更加关注乘用车和摩托车的驾驶人。在城市道路中,我们也需要采取更多的措施来保护行人和骑自行车的人。 (演讲嘉宾为德国交通部政策司前司长)

责任编辑:李召阳
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