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前移路口停止线960米、增设左转弯车道28条,城区11处交通“堵点”有效解决;安装隔离护栏2290米,学校、医院、大型商业综合体周边道路通行效率普遍提高20%;想方设法挖掘停车泊位1400余个,老城区停车难、行车难问题有效缓解;建设六大换乘中心,来扬游客出行更便捷更省心……

扬州:交通秩序大整治给市民带来“马路福利”

2017年08月01日 00:00    来源:人民公安报-交通周刊   作者:沈后功 周凯   


扬州市副市长、公安局局长官文飞(右三)为道路交通秩序大整治警校共建共治试点揭牌。


在路口设置文明交通宣传警示牌。


民警抓拍机动车不礼让斑马线违法行为。


   文/图 沈后功 周凯

  今年3月开始,江苏省扬州市在全市范围内开展以“安全文明出行,共建扬州规矩”为主题的道路交通秩序大整治,打响了一场全警动员、全民参与的城市交通治理攻坚战。4个月以来,扬州警民齐心“撸起袖子加油干”,同时也下足“绣花”功夫,全市道路交通治理能力显著提升,道路交通秩序有了极大改善。

  据高德地图通报,扬州市区全天拥堵延时指数从3月的1.52连续下降至6月的1.47,其中6月环比减轻了1.26%,全天平均车速29.18公里/小时,比3月提高了3.39%。

  纳入民生 主力担当

  “唐宋元明清,从古看到今”,扬州是一座具有2500年历史的文化名城,也是一座闻名遐迩的旅游城市,其中心城区拥有丰富的人文景观和众多的文物古迹。一直以来,受到古城保护的影响和旅游观光的需要,扬州市区交通格局以平面为主,没有大面积建设立体交通,老城区许多道路路幅较窄,且多数为机动车、非机动车混行车道。近几年,随着扬州市区机动车数量迅猛增长,道路建设、交通设施及停车供给却相对滞缓,同时也受到交通执法管理、节假日旅游出行、市民交通素质等因素影响,城市交通拥堵问题越来越凸显,行车难、停车难等群众反映强烈的民生问题横亘在城市管理者面前,考验着城市治理的智慧和水平。

  “宜居、宜游、宜行”是扬州打造的城市名片,畅通、有序、安全、文明的道路交通环境成为其中的应有之义。今年伊始,为解决突出交通问题,改善道路出行环境,打造旅游城市形象,扬州市将道路交通秩序大整治工作纳入市政府“1号文件”,作为12件为民办实事之一,同时成立由市长张爱军亲自挂帅的全市道路交通秩序大整治工作领导小组,公安局、交通运输局、建设局、文明办等35个政府职能部门为成员单位,全面统筹指导大整治工作。3月初,作为大整治工作的主力军,扬州市公安局全警上下迅速行动,成立工作专班,下设整治办公室,分成综合协调、业务指导、宣传报道、考核督导和警务保障5个工作组,进行系统谋划,统筹推进,以确保大整治“治根本、见实效、管长远”。

  结合扬州城市道路交通管理工作实际,扬州市公安局牵头制定了《扬州市道路交通秩序大整治工作方案》,明确提出公安机关要重拳治理机动车乱停放、乱变道、乱鸣号及非机动车乱骑行、行人乱穿马路等八类重点交通违法行为,严管严治工程运输车、非机动车、占道经营车辆及机(电)动三、四轮车等四类重点车辆,联合相关单位围绕学校、医院、农贸市场及大型商业综合体周边等四类重点区域开展共建共治活动。

  集聚民意 厘清思路

  《市民论谈》是扬州市委、市政府主导的一档群众参与度高、社会影响力广的电视谈话节目,特点是普通市民与政府各相关职能部门的负责人同时参与节目,就社会热点话题直抒己见,互动交流,达成共识,被扬州市民称为“火药味”最浓的电视栏目,参与的政府工作人员都要认真做好调研,备足功课。

  为广泛集聚民意,赢得广大市民群众对道路交通秩序大整治工作的理解和支持,6月20日,第75期《市民论谈》节目在扬州电视台演播大厅举行,扬州市副市长、公安局局长宫文飞与政府相关职能部门负责人、专家学者、市民代表共计200余人齐聚一堂,围绕“治理交通秩序,如何纲举目张”主题展开了热烈讨论。

  “很多非机动车骑手和行人的交通安全意识不高,闯红灯、乱穿马路的现象大量存在,我认为这是造成交通秩序混乱的主要原因之一。”市民王先生说。

  “有道理,我们公安机关一方面将加大执法管理的力度,同时进一步加强宣传引导,切实增强广大群众的守法自觉性和交通安全意识。”扬州市公安局交警支队支队长倪文连回应道。

  “有时候看到市区道路上行驶的渣土车速度非常快,满载的砂石泥土一路抛洒滴漏,而路口的执勤交警竟然视而不见!”市民黄先生直言。

  “感谢您对我们工作的监督,我们将采取交叉执法、‘快闪’行动、联合治理等措施,加大对渣土车的管控力度,同时加强对交警队伍的教育管理,提升民警的工作质态,做到在岗管事、管事得法。”倪文连说。

  “有些路段机动车违停屡查不绝,在我看来就是驾驶人对50元的罚款毫不在乎,权当交停车费了,交管部门应当提高乱停车的违法成本。”市民陈女士建议。

  “我们准备在今年7月启动交通违法曝光记分,用足法律手段,真正做到交通违法严管严处。”扬州市公安局分管交通管理的副局长基国平说。

  “目前警方在一些学校、医院门前道路中间设置了隔离护栏,效果很好,车辆的通行速度明显提高了,不知道政府有没有考虑在市区主次干道安装这样的护栏?”市民周先生问。

  “合理的交通隔离设施对提高道路通行能力、减少平面交叉、压降交通事故有着十分重要的作用,下一步,我们将加大交通隔离设施的建设使用力度。”扬州市建设局副局长肖波回答。

  大家畅所欲言的同时,宫文飞、基国平、肖波、倪文连等不停地做着记录,时不时与发言的群众进行探讨交流。

  “我们认识到,城市道路交通拥堵,从表面上看是由于交通秩序混乱而导致的,但根本的原因是交通违法行为的大量存在。因此,治堵要先治乱,治乱要先治违。”在节目结束时,宫文飞总结道。

  大整治工作启动前后,扬州市公安局围绕交通秩序整治“整什么、怎么整”通过多种渠道问需于民、问计于民,找准工作靶心,做到精细施策、精准发力。先后召开交通秩序大整治警民恳谈会359场、面对面征求群众意见建议3462条、邀请网民参与治堵大讨论收集治堵“金点子”1852个。同时,宫文飞还率考察团先后赴上海、深圳、佛山等城市考察学习,借鉴兄弟城市精细化、智能化管理的先进经验,寻求破解城市交通管理的良方。

  立体宣传 全民发动

  “非机动车闯红灯罚款50元、在机动车道行驶罚款50元、越线停车罚款20元、逆向行驶罚款20元,拒绝罚款处罚的一律扣车……”大整治启动后,扬州市公安局专门设计制作了220块文明交通宣传警示戗牌,摆放在市区55个主要路口,将非机动车和行人交通违法种类及其法律后果进行公布,时刻提醒过路群众遵守交规、文明出行。同时,还编印了大整治宣传折页,印制“致广大市民朋友的一封信”“给来扬游客的一封信”等大整治系列宣传资料30余万份,在主次干道、街道社区、旅游景点悬挂大整治标语口号横幅1660条,利用市区金鹰、三盛、华懋等大型商圈户外大屏滚动播放文明交通公益广告,营造出铺天盖地的整治氛围。

  为了使大整治家喻户晓、人人皆知,扬州市公安局精心组织谋划,整合社会力量,开展了多层次、多渠道、全方位的宣传发动。借助扬州电视台“扬州新闻”“扬州好佬”“扬帆”App、扬州日报“党报在线”“扬州发布”App等电视、网络品牌栏目,介绍大整治的背景、目标和措施。发起“扬州文明交通共识、扬州安全出行规矩”大讨论,在全社会凝聚文明交通意识。策划开展了文明行车百日无违法挑战赛、“万名儿童共绘文明交通”绘画大赛、“扬州好司机”大赛等主题活动,引导公众携手共建文明交通。先后联合市级机关事务管理局、公交公司、交通运输局、城管局等职能部门,围绕公务车、公交车、出租车、渣土车等社会关注的重点车辆,通过开展文明行车竞赛、举办安全教育培训班、签订责任状等形式,牢固树立职业驾驶人的文明交通理念。与司法局共同打造社区矫正教育基地,定期组织社区服刑人员特别是涉及交通肇事罪、危险驾驶罪人员走上街头参与文明交通劝导活动,不断强化其交通安全意识和守法自觉性。坚持交通安全从娃娃抓起,组织广大中小学生走进曲江交通安全文化主题公园开展文明交通宣传活动48次,着力培养他们安全文明出行的良好习惯。

  同时,扬州市公安局还加大交通违法曝光力度,发挥警示震慑作用。通过媒体公布违法未处理百起以上车辆号牌,利用市区主干道16块交通诱导屏实时曝光违法车辆号牌及违法行为。开通“扬州市交通违法举报平台”,鼓励并发动市民群众积极举报机动车加塞、违停、占用应急车道等各类交通违法行为。据统计,平台自开通以来,共收到举报信息1300余条。

  全警参与 合力攻坚

  “见警率高、管事率高”,这是大整治工作启动后,扬州市民最直观的感受。

  按照大整治工作部署,扬州全市各级公安机关党委班子成员将办公桌“搬”到路面,带头深入一线参与早晚高峰时段重要路口的交通管理工作,各机关科室民警也实行“定人、定岗、定责”,参加高峰时间路面执勤。巡特警发挥街面动态巡逻优势,针对日常执勤中发现的交通违法行为和相关证据及时移交交管部门。实施市区6个交警大队15个中队与25个派出所联动协调,共同管理辖区交通秩序,其中明确派出所治安监控视频巡逻、交通安全“六进”宣传、交通违法“清零”、后街背巷机动车违停查处等9项工作职能。据统计,大整治以来,市区派出所共开展交通违法“清零”97194起、视频抓拍违法行为17814起。各属地派出所加大对交警执勤执法的维权力度,对阻碍交警执法、暴力抗法、袭警等违法行为快速反应、依法打击,形成对违法行为的震慑效应,截至目前已依法刑事拘留2人,行政拘留14人。

  为提升民警交通执法的能力和水平,扬州市公安局先后举办交警系统交通秩序大整治全员培训班、各分局各警种参与交通执勤执法业务培训班,围绕法律法规应用、执勤执法技巧、人身安全防护等方面内容进行授课教学。编发《道路交通秩序大整治工作执法指引》13期,针对整治中重点交通违法行为的查处程序、法律适用及执法问题进行答疑解惑和执法指导。

  交管部门大力实施定点勤务、高峰勤务、机动勤务、护学勤务、夜间勤务等10类勤务模式,突出执勤大、中队辖区交通管理责任制,优化警力资源配置,打造“无缝隙”管理,真正实现了“警力跟着警情走”。

  针对市区多数道路较窄且机非混行极易产生交通拥挤的情况,支队为路面一线执勤民警配发了60辆警用摩托车,在疏导交通、救援排堵、事故处理、精准查缉等方面充分发挥其灵活机动作战的特点,极大提升了勤务效能。在此基础上,还抽调精干警力组建了6支执法机动队,全天候在主次干道进行巡逻执法,对多发显见的违法行为及时“亮剑”、重拳整治。

  对酒驾、渣土车超载、机动车违停等交通违法“顽症”,支队创新工作思路,联手职能部门,借助科技力量,实现整治效果最大化。开展“快闪式”整治行动,采取不发通知、不打招呼、不按常规、不限时间的方式进行突击执法,集中优势警力打“歼灭战”。安排警力“蹲点”建筑工地门前,遇有违法渣土车“露头就打”,有效杜绝渣土车超载、抛洒滴漏、污损号牌的现象。与城管部门建立协作机制,组建联合执法小分队,动态巡查并强力整治瓜果车占道经营。在市区机动车违停多发路段漆划黄实线2.4万余米,运用球机抓拍并实施顶格处罚。

  “市区一大队2名民警在辖区解放桥岗查处非机动车走机动车道,二大队辖区京华岗东北角发现3辆非机动车越线停车,三大队1名民警在辖区文汇东路对违停车辆进行贴单处罚……”大整治办公室专门建立了一个涵盖全市各交警大、中队长以上干部的“大整治工作微信群”。每天,整治办考核督导组都要进行专项督导考核,将执勤民警工作质态、路面交通秩序、违法查处绩效等具体情况,图文并茂地“晒”到大整治工作微信群,并且每周编发督查通报,针对重点问题下发整改督办单,每月还要开展综合考评,公布各部门绩效排名情况。

  “大整治不是‘一阵风’,需要我们参战民警持续发力、久久为功。因此,严格的督导和科学的考核成为我们开展工作的强大动力!”扬州市公安局交警支队政委夏红兵说。

  据统计,3月以来,扬州市公安机关共查处各类交通违法行为175.3万余起,其中现场查处51.9万余起,同比增长251%,查处八类重点违法行为50.2万余起,一个前所未有的交通秩序整治氛围和严管态势在扬州迅速形成。

  共建共治 破解难题

  “增加了左转弯道、前移了停止线,‘小改动’换来‘大顺畅’,大整治带来‘大福利’!”近日,市民李先生在扬州市公安局交警支队“扬州交警”微信平台留言。

  原来,三天前李先生曾通过“扬州交警”微信反映:每天上下班高峰时间,市区文昌西路的交通比较拥堵,特别是开车到国展岗、新区岗左转弯的时候往往需要等上好几个红绿灯。

  收到这条留言后,扬州市公安局交警支队迅速组织“马路会诊”,实地调研后开出了“药方”:前移路口的机动车、非机动车停止线,增加一条左转弯待转车道。当日连夜整改到位,文昌西路国展岗、新区岗等5个路口的通行效率一下子便提升了20%,早晚高峰交通压力有了明显缓解。

  这是大整治以来扬州市公安局交警支队通过“马路会诊”破解交通难题的一个实例。

  每次“会诊”由支队长亲自带队,并邀请政府职能部门负责人、人大代表、政协委员、普通市民以及媒体记者一起参与“诊断”研讨,查出问题现场拍板解决。这样,交通难题在很短的时间内就可以“药到病除”。3月以来,支队已开展“马路会诊”35次,解决交通拥堵问题47个。

  围绕群众反映强烈的学校周边道路秩序混乱、医院门前车辆排队积压且拥堵不堪、老旧小区停车泊位异常紧张等交通秩序难题,扬州市公安局实施“队校、队医、队所、队社”共建共治工作机制,使出“绣花”功夫,采取“一点一策”“一路一案”精耕细作、联手攻坚,有力净化了道路交通出行环境。

  每到学生上放学时间,市区邗江中学门前的马路上接送学生车辆乱停放、乱掉头的现象突出,有的轿车并排停放占据了大幅路面,严重阻碍了交通,市民对此颇有怨言。

  针对交通乱象,交警支队六大队在马路中间设置了隔离护栏,杜绝了车辆随意掉头、乱停乱放的现象。大队还与邗江中学一道组建了一支由交警、学校老师、保安和学生家长“四位一体”的护学队伍,共同维护交通秩序,倡导文明规范停车。

  江苏省苏北人民医院是扬州市一所三级甲等大型综合医院,承担着扬州及周边地区千万人的医疗和保健任务。该医院位于繁华的市中心,交通情况也异常复杂,特别是每周一的专家门诊,就医人流量剧增。由于医院内部停车资源不足,导致许多进院车辆在门口大量积压,有时排队长达1公里,造成周边道路交通“肠梗阻”。

  为帮助医院解决拥堵问题,交警支队一大队主动加强与苏北医院的沟通会商,实行车辆进出“单流向”、内部“微循环”,并安排警力引导就医车辆前往医院对面的荷花池地下停车场停放,缓解医院内部停车压力。一系列措施实施后,该医院内外的行车和停车秩序有了极大改善。

  盐阜路连接着瘦西湖、天宁寺、个园等诸多景点,是不少外地游客的必经之处。旅游旺季的时候,一些游客为图省事便将私家车随意停在盐阜路两侧行道树之间的空地上,造成道路拥堵、车行不畅。大整治工作启动后,一大队与辖区东关派出所、东关街道办建立队所社“一路三方”协作机制,联手破解盐阜路车辆违停带来的交通拥堵问题。他们一方面在行道树之间安装隔离花箱,消除车辆违停空间,另一方面将景点周边的废弃空地开辟成假日临时停车场,最大限度满足外地游客的停车需求。经过治理,今年的清明、“五一”小长假,盐阜路一线景更美、路更畅。

  市区皇宫花园是个老小区,停车位缺乏一直困扰着小区居民。为此,一大队民警与汶河派出所、皇宫社区的工作人员一道深入小区共同排查停车资源,清除违规安装的“地锁”,拆除荒废无用的绿化带,尽可能增加停车泊位,并协调小区附近的机关单位夜间向社会车辆开放。

  “通过‘找位子、划格子、栽桩子、贴单子’多管齐下,我们老城区的停车难、行车难问题得到明显缓解,老百姓对此非常认可和赞同。大整治不光整治了交通,关键还整合出社会共同治理的强大合力!”扬州市广陵区汶河街道办书记牛耕耘感慨道。

  旅游旺季车辆停放问题一直困扰着公安交管部门。为此,扬州市公安局联合建设局、规划局、交投公司等单位,积极争取政府重视,大力推动在瘦西湖景区及主城周边建设6个临时换乘中心,作为外地游客进入扬州后的第一站。今年清明、“五一”及端午小长假换乘中心投入运行,共驳载3.5万余名游客,接纳小型私家车7800余辆、旅游大巴车800余辆,有效缓解了城区行车、停车压力,外地游客为这既省心又省力的方便之举纷纷点赞。

  大整治以来,扬州市公安局联手市区30所学校,共同完善校园周边道路交通安全设施,规范接送学生车辆停车秩序;与苏北人民医院、扬州大学附属医院等10余家医院联动,优化医院周边道路交通组织,指导医院做好院内交通组织、停车管理等工作;与23个街办开展共建共治,排查停车资源,清理乱停乱放车辆,净化居民小区、后街背巷的交通出行环境。

责任编辑:李召阳
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